俗话说“要想富，先修路”。近几年，国家加大了对农村公路建设和养护的力度，农村路网得到了进一步的优化，农民出行条件有了很大的改善，同时也为带动乡村振兴、精准扶贫夯实了坚实的基础。但在执行过也出现了不容忽视的问题，现结合审计情况综合分析如下：

一、项目计划申报粗糙，建设计划与修建年度不对应。由于省建设计划规模有限，当地的交通部门没有实地考察，没有与乡镇行政村沟通，在项目计划申报时不分轻重缓急，在没有统一规划安排情况下盲目申报，导致行政村采用“先建后补”的方式组织建设的年份与计划年度差距较大，一般相差两三年，个别的相差了九年之久，严重违背了农村公路建设的初衷，影响农村公路建设资金使用的效果。

二、“三无”现象普遍存在。主要表现为：（1）无勘察和设计，无设计图纸，或施工图纸设计深度不够。（2）无预算和结算。草签的合同没有按公路等级或者施工内容依据“定额管理，计量支付”原则申报预算，普遍存在不聘请监理、财务资料不全、竣工决算随意的问题。（3）无施工资质。农村公路项目由乡镇承担项目，交通部门承担质量监督。乡镇政府将项目责任转嫁给行政村，行政村委为降低工程成本、减少筹资压力，一般直接选定施工单位或自然人，施工单位参差不齐，有的没有营业执照，有的营业执照经营范围与具体施工内容风马牛不相及，如有从事水产养殖，有从事建筑装饰装修的，有水电安装的，工程质量难以得到保证。

三、部分重要建设项目招标流于形式。主要表现为几家单位轮流大肆借用资质进行“串标”“联标”，投标文件中“五大员”资料造假，工程业绩造假，中标单位整体打包转包工程当地建筑队或个人。

四、建养主体不明确。主要表现为农村公路的建设、养护的主体不明确，交通部门负责计划申报，财政部门负责拨钱，乡镇推脱对修路不懂，将责任转移给行政村。

五、资金拨付程序繁锁，养护资金没有专款专用。农村公路里程较多，养护资金需求较大，日常养护主要内容是应急保通、抢险除障、修槽补坑、路面保洁、路肩除草等，单个养护项目小且临时性机动性较强，养护经费多为一般养护材料购买、人工劳务支出，费用较小，一般几千元，多的万元。在资金拨付上，本级财政部门固守拨付养护资金时必须提供标准的专用工程合同、增值税专用发票、施工预算、监理合同等一系列工程资料。为了达到规范的申报材料，部分乡镇为了完善财政要求的相关资料，同时为了节约成本专门请人做模板套用几个项目，但由于请的人不专业致使资料漏洞百出，不能反映农村公路养护的真实情况。

六、养护资金投放不足，质量难以保证。主要表现为：（1）农村公路的点多面广，公路修建的等级不高，养护的成本较大，但县（市）级公路养护资金主要为本级财政，每年仅仅只有两叁佰万，缺乏有效的后续管理养护。（2）拨、养、维修环节脱节，养护责任难以落实。农村公路养护里程长、地域广、难度大，财政部门根据政府批文，在没有进行实地考察其真实性就直接将养护资金拨到施工单位账户（很多为个人账户），至于是否进行了养护、养护质量是否得到了保证没有进行实地考核。

针对上述问题，为了使农村公路建设、养护资金更好地服务于农村，促进农村经济持续健康发展，提出如下对策：

一、明确责任主体，细化部门职责。明确本级政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作；村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。

二、统筹规划，合理安排农村公路建设资金。农村公路建设要与农村建设发展规划相结合，合理安排建设规模；交通部门编制年度建设项目计划时，需充分征求乡镇意见，先急后缓，对群众反响强烈矛盾突出的优先解决。

三、加强项目管理，严格执行《乡村道路工程技术规范》。项目建设过程中，严格执行《乡村道路工程技术规范》，进行必要的勘察、设计，交通主管部门同时给予相应的技术指导，加强工程质量监督；财政部门根据农村公路年度建设、养护计划，会同交通部门根据项目建设实际，优化资金拨付程序。

四、编制养护预算，完善养护机制。交通部门应在政府的指导下，建立健全农村公路养护体系，结合本级政府出台相应的养护政策。每年年初编制养护工程计划，纳入财政预算，养护资金拨付严格执行财政预算资金管理的有关规定和程序。同时要结合本地区农村公路的实际制定应急预案，保障农村公路在紧急情况下完好通畅。

五、定期公示，接受社会监督。包括公路计划、补助标准、资金使用、招投标、工程施工、质量检查等。（游新蓉）