户外广告是城市文化形象的符号之一。近期，笔者在审计中延伸关注了城市户外广告管理情况，发现户外广告管理在审批、使用等方面存在一些问题，需引起重视。

一是户外广告行政管理法律体系不完善，缺乏相应的规章和管理办法。以审计情况为例，该市在2007年出台了《城区户外广告设置管理办法》，2017年根据清理行政规范性文件相关要求，该办法予以废止，但至今未再制定相关办法和规章，户外广告行政许可和相关设置标准等缺乏权威依据，导致管理混乱。

二是多头审批监管、自审自批自建自管。主要是一些产权单位的广告未纳入统一监管范围，相关主管部门无意识、不报备、各自为政，存在自批自建或无批多建现象，带来财政资金流失风险。

三是监管不力，存在脏、乱、差等现象。主要是广告设置缺乏规范标准，存在一店多招、招牌规划设计不合理等。此外，因缺乏专业资质检测，部分户外广告设施设置还存在一定安全隐患。

针对上述问题，笔者建议：

一是立法建制，明确职责，强化管理。依据城市户外广告管理相关法律法规和规范性文件，健全实操性强、标准细化规范的地方性法规。明确主管部门监管范围，将应纳未纳入的产权单位全部覆盖；明确行政管理中各部门职责划分，审批许可和监管紧密联动，规避多头审批和自建自管。

二是注重做好长期规划。全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等，作好长远规划。借助户外广告对城市景观进行再创造和再提升，使之融入城市景观，延续城市文脉，提升城市品位。加强对现有广告公司资质的评审认定，提高准入门槛，规范广告市场运行秩序。

三是批管对接、提升行政监管水平。健全审批信息电子台账，各管理单位和部门实时共享审批信息，实行审批与管理无缝对接。加大监督检查执法力度，定期对现有户外广告设置情况进行全面检查和清理，杜绝违规广告，消除安全隐患。加强行政监管，确保户外广告管理效益最大化。（张小松）