公共资金审计是审计全覆盖重要内容之一。近年来，笔者所在县（市）级审计部门，结合本级预算执行审计，尝试多种创新方式方法，探索推进公共资金审计全覆盖，取得了一些成效。本文基于近年的基层审计工作，梳理公共资金审计全覆盖存在的困难和问题，思考努力的方向和改进措施。

一、新思路下公共资金审计全覆盖的做法

（一）助力搭建统一财务核算网络平台。县（市）域各预算单位财务核算各行其是，账务信息共享不充分，对公共资金的实时监督成为空白，也导致审计采集数据难。我们借助人大监督平台，在连续两年的预算执行审计工作报告中，提出搭建统一财务核算网络平台的建议，被市政府采纳。在市政府统一督办下，规划、布置、协调好了数据联网这个“老大难”问题，为审计全覆盖的实施打下了良好基础。

（二）组建业务专班，集中办公，实施大数据分析。根据县（市）域公共资金的分配使用特征，我们集合全局计算机及业务能手组成6人的大数据分析团队，集中在数据分析室进行非现场审计，对采集的财务和业务电子数据，从功能科目分块入手，将审计经验与计算机技术有机结合，建立审计模型，突出审计重点内容，形成审计分析疑点数据。对一些块头大、疑点多，本级人大、政府较为关注的资金，提出年度审计项目建议，科学形成年度审计计划，以多种组织形式对公共资金全覆盖审计监督。

（三）全局参与，分散核对疑点。严格遵守审计程序，组织全局业务力量参与核对，分组现场取证，形成报告小结，征求对方意见，督促被审计单位整改。如在今年项目审计中，审计覆盖全市61个部门（一级预算单位）及310家所属单位，采集数据种类全、数据保密规范性强。分析比对疑点种类41种、疑点个数1689个、疑点金额27265万元。经审计最终核实问题金额19223万元，疑点核实率达70%。同时加强审计成果运用，通过大数据研究分析比对，从宏观层面揭示体制机制制度问题，提出审计建议，着力解决公共资金在一些行业、领域运行存在的普遍性、倾向性问题，建立健全长效机制。

二、创新全覆盖审计方式下存在的困难

此次全新审计模式的探索过程中也暴露出许多问题，反映了现今大数据审计背景下，县（市）级全覆盖审计普遍存在的困难。

（一）审计人员能力与素质不够适应。被审计单位信息技术的不断升级倒逼审计被动跟从，导致了方法和技术的滞后性。基层审计人员技术手段和人员素质上存在不足，尤其是在日常工作中缺少对计算机技术的应用，以致在对大量数据分析时只能凭借以往经验。

（二）审计覆盖面不够广，部分数据采集困难。考虑基层审计的实际情况，审计覆盖只能选择重点进行。由于数据联网推进迟，虽然数据已成规模，但聚合程度依然欠缺，以致数据采集的过程还存在部分空白。或由于保密要求、数据在上级部门等其他原因导致数据采集困难，都导致全覆盖审计无法进一步扩大审计覆盖面，审计效果有所欠缺。

（三）项目安排与人力资源不匹配。审计全覆盖加剧了审计人员不足与审计监督范围广之间的矛盾。基层审计人员人数少，分析人员都身兼数职，在项目计划安排时，过多项目积累，任务繁重，审计人员负担过重。同时，审计机关内部协同不够，全员参与意识不够，导致审计任务进度不一致。

三、改进措施与建议

（一）加强审计人员计算机审计分析技能培训，增强人才队伍建设。经常性组织审计人员集中分析培训活动，增强大数据审计分析意识，充分挖掘人才方向及优点，形成资源库，以绩效机制倒逼审计人员适应新时代审计背景，加强团队协作意识、人才主动调配意识，形成智库融合，以点带面机制。开展会议交流、内部沟通等多种方式加强内部团结力，加强审计经验优势互补，形成合作审计的新思维模式。

（二）加强政府数据联网与共享。利用各方力量加强数据联网，防止数据信息成为孤岛，扩大审计覆盖面，加强数据采集与转换的效率，确保数据及时有效。审计机关与具备信息化条件的审计管辖单位全部联网，在数据安全性保障的基础上，尽量做到应联尽联，持续采集其财务数据和主要业务数据，并推动尚未具备信息化条件的审计管辖单位加快信息化建设，使审计监督这张网织广织密，为审计全覆盖打通道路。

（三）完善人力资源融合机制，形成现代化审计组织模式，提高审计数据处理与利用效能。根据审计人员不同专业方向，依据项目划定项目组成员，以在适应不同工作时能够发挥其特长，并在多个项目发生冲突时采取平衡策略，将人才资源适时准确的传递或分配，多项目配合展开，交错使用各组资源。通过日常审计总结，收集汇总审计方法，形成普遍审计思路及审计模型，减轻审计人员重复工作及经验交流不畅通的负担。工作中不断整理形成各单位基础数据有效键单元一览表，实时共享，方便审计人员对各单位审计数据可用关键字段进行分析，形成有基础性、有可操作性的审计计划及审计方向。

（四）提高审计人员对审计全覆盖的认识。通过审计组相互交流与协调，增加审计人员全覆盖审计意识。利用各组之间的数据共享和已探索的审计经验或结论利用为前提，加深审计全覆盖贯穿于审计工作全过程的认识。加强内部协同，增强全员参与意识，避免互相推诿、形成资源壁垒的情况发生。（夏剑锋  徐巧）